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用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境

2020-01-21 09:29:00來源:無錫日報
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  習近平總書記在黨的十九大報告中指出,建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計,功在當代,利在千秋。黨的十九屆四中全會對堅持和完善生態文明制度體系,促進人與自然和諧共生作出系統安排,闡明了生態文明制度體系在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要地位,明確了堅持和鞏固生態文明制度體系的基本內容,提出了不斷完善和發展的總體要求和重點任務。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態文明建設的高度重視和戰略謀劃,順應了人民群眾對美好生活的熱切期望,彰顯了堅持和完善生態文明制度體系在推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要意義。

  保護生態環境必須依靠制度、依靠法治

  習近平總書記指出:“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態文明建設提供可靠保障。”當前,我國生態環境保護中存在的突出問題,大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執行不到位、懲處不得力有關。必須把制度建設作為推進生態文明建設的重中之重,深化生態文明體制改革,把生態文明建設納入制度化、法治化軌道。

  圍繞實行最嚴格的生態環境保護制度,四中全會《決定》明確提出,要堅持人與自然和諧共生,堅守尊重自然、順應自然、保護自然,健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系。加快建立健全國土空間規劃和用途統籌協調管控制度,統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線,完善主體功能區制度等。

  必須全面節約和高效利用資源

  我國資源總量大、人均少、總體質量不高,主要資源人均占有量與世界平均水平相比普遍偏低,這一基本國情和資源稟賦,決定了必須全面節約和高效利用資源。2017年5月,習近平總書記在十八屆中央政治局第四十一次集體學習時強調,生態環境問題,歸根到底是資源過度開發、粗放利用、奢侈消費造成的。資源開發利用既要支撐當代人過上幸福生活,也要為子孫后代留下生存根基。要解決這個問題,就必須在轉變資源利用方式、提高資源利用效率上下功夫。

  圍繞全面建立資源高效利用制度,四中全會《決定》明確提出,要推進自然資源統一確權登記法治化、規范化、標準化、信息化,健全自然資源產權制度,落實資源有償使用制度,實行資源總量管理和全面節約制度。健全資源節約集約循環利用政策體系。普遍實行垃圾分類和資源化利用制度。推進能源革命,構建清潔低碳、安全高效的能源體系。健全海洋資源開發保護制度。加快建立自然資源統一調查、評價、監測制度,健全自然資源監管體制。

  要堅持保護優先、自然恢復為主

  黨的十八大以來,經過全國上下的不懈努力,我國生態保護與修復工作取得顯著成績,生態環境質量持續改善,但是部分生態問題還沒有得到根本性解決,濕地生態系統退化趨勢尚未扭轉,森林資源質量總體還不高,草原生態總體惡化局面尚未根本轉變,農田開發過度,耕地質量退化,海洋生態風險源多等問題仍然突出。習近平總書記指出:“要堅持保護優先、自然恢復為主,深入實施山水林田湖一體化生態保護和修復,開展大規模國土綠化行動,加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。”

  圍繞生態保護和修復制度,四中全會《決定》明確提出,要統籌山水林田湖草一體化保護和修復,加強森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態保護。加強對重要生態系統的保護和永續利用,構建以國家公園為主體的自然保護地體系,健全國家公園保護制度。加強長江、黃河等大江大河生態保護和系統治理。開展大規模國土綠化行動,加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理,保護生物多樣性,筑牢生態安全屏障。除國家重大項目外,全面禁止圍填海。

  讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線

  落實好生態環境保護,讓人民群眾眼見綠水青山、鼻嗅新鮮空氣,是最為普惠的民生福祉,也是執政黨的重大責任。習近平總書記指出:“要落實領導干部任期生態文明建設責任制,實行自然資源資產離任審計,認真貫徹依法依規、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則,明確各級領導干部責任追究情形。”在2018年5月全國生態環境保護大會上,習近平總書記強調:“要用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境,加快制度創新,強化制度執行,讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。”推動綠色發展,建設生態文明,重在建章立制,用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境。

  圍繞生態環境保護責任制度,四中全會《決定》明確提出,要建立生態文明建設目標評價考核制度,強化環境保護、自然資源管控、節能減排等約束性指標管理,嚴格落實企業主體責任和政府監管責任。開展領導干部自然資源資產離任審計。推進生態環境保護綜合行政執法,落實中央生態環境保護督察制度。健全生態環境監測和評價制度,完善生態環境公益訴訟制度,落實生態補償和生態環境損害賠償制度,實行生態環境損害責任終身追究制。

  (馮樹洋 無錫市委講師團教研室主任)

[責任編輯:沐滟 少康]
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